2020年生產(chǎn)安全事故、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低

宋元明介紹，雖然受到新冠肺炎疫情影響，很多企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)都遇到了不小的挑戰(zhàn)，但去年一年安全生產(chǎn)取得了明顯成效，生產(chǎn)安全事故和重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低。

圖左：總臺央廣中國之聲主持人子文 圖右：應(yīng)急管理部黨委委員、副部長宋元明

生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低。去年全國共發(fā)生事故38050起，同比下降14.7%，死亡27412人，同比下降7.1%，創(chuàng)造了連續(xù)18年持續(xù)下降的紀錄。

重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)創(chuàng)歷史新低。去年共發(fā)生重特大事故16起，死亡262人，同比分別下降11.1%和22%。重特大事故大的趨勢是下降的，但下降的曲線并不是光滑的，而是鋸齒形的、波動的，個別年份也有反彈，去年是創(chuàng)造了歷史新低。

首次未發(fā)生30人以上特別重大事故。早在成立安監(jiān)機構(gòu)初期，每年都發(fā)生特別重大事故10多起，最多的一年，2005年發(fā)生特別重大事故，也就是30人以上（死亡的）發(fā)生17起，后來逐年下降。2019年下降到2起，到去年沒有發(fā)生特別重大事故，實現(xiàn)了零的突破。

首次四個重點行業(yè)（化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)）同時未發(fā)生重特大事故。以前年度，某一兩個行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生重特大事故的情況是有的，但去年有4個重點行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故，也是突破了歷史紀錄。這表明了安全生產(chǎn)工作整體水平的上升。

事故下降趨勢進入瓶頸期、平臺期，安全生產(chǎn)工作處于爬坡期、過坎期

宋元明介紹，雖然去年安全生產(chǎn)工作有所提升，事故總量有所下降，但今年一開年，山東連續(xù)發(fā)生兩起金礦事故，福建一印染廠發(fā)生火災(zāi)事故，吉林一化纖公司發(fā)生中毒事故，引起社會廣泛關(guān)注，反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)問題仍然很突出。一是安全發(fā)展理念不牢。二是各類風(fēng)險交織疊加。三是安全基礎(chǔ)仍很薄弱。四是在疫情防控常態(tài)化條件下的監(jiān)管方式創(chuàng)新不足。

總的看，事故總量經(jīng)過十多年持續(xù)下降，事故下降趨勢現(xiàn)在開始進入一個瓶頸期、平臺期，相對應(yīng)的，我們的安全生產(chǎn)工作正處于爬坡期、過坎期。安全生產(chǎn)工作的壓力更大，任務(wù)更重，我們不僅不能有絲毫的松懈和麻痹，而且要努力拼搏、艱苦奮斗，以高質(zhì)量的安全生產(chǎn)工作去爬坡、邁過坎，突破瓶頸，使事故的“平臺”下移。

要制定好、實施好安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃

今年兩會正在審議的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，對安全生產(chǎn)工作提出了新的要求。宋元明介紹，未來安全生產(chǎn)工作將主要抓好以下五個方面工作：

堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，堅守安全的“紅線”意識，把這些重要理念轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)標準，轉(zhuǎn)化為工作部署，轉(zhuǎn)化為具體行動。

制定實施安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃。按照“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的要求，要將安全生產(chǎn)重點內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，制定好、實施好安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃，全面提高安全生產(chǎn)保障能力。

完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任。推動地方黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各行業(yè)領(lǐng)域主管部門安全監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。

深入開展全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動。對去年排查出的主要問題隱患集中整治，對制度措施有短板、有漏洞的，要集中完善補充。同時仍要緊盯危險化學(xué)品、礦山、交通運輸、建筑施工、消防、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，狠抓隱患排查治理。

提升安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。應(yīng)急管理部將出臺加強安全生產(chǎn)執(zhí)法的意見，在精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、提高執(zhí)法效率上下功夫，突破安全監(jiān)管執(zhí)法的“瓶頸”，大力提高安全監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。

宋元明表示，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要草案明確提出要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，但目前安全生產(chǎn)執(zhí)法領(lǐng)域還存在一些問題。應(yīng)急管理部正在研究制定強化安全生產(chǎn)執(zhí)法的意見，狠抓執(zhí)法：

精準執(zhí)法。厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，原則上一家企業(yè)要對應(yīng)一個層級的執(zhí)法主體，避免多層級重復(fù)執(zhí)法。還要確定被查重點企業(yè)名單，計劃里定好查哪些重點企業(yè)，不能避重就輕、大水漫灌。聚焦執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，瞄準重大隱患，不能走馬觀花，只查一些制度、預(yù)案之類的軟件。

嚴格執(zhí)法。執(zhí)法檢查中該停產(chǎn)整頓的，不能用限期整改代替，該限期整改的，到期一定要檢查，防止查完了，發(fā)了個文書就不管了。該罰款的必須罰款，還要盯住整改，不能以罰代改。

規(guī)范執(zhí)法。從標準化、流程化、精細化的要求出發(fā)，健全執(zhí)法制度、優(yōu)化執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法的權(quán)威。要建立執(zhí)法案例報告制度，今年準備要求省市縣分別按一定的周期給應(yīng)急管理部至少上報一個典型案例。

安全生產(chǎn)法（修正草案）加大了違法行為處罰力度

現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法，于2002年公布施行，2009年和2014年進行了兩次修正，對預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。但是進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求，需要對安全生產(chǎn)法進行再修正。前不久，國務(wù)院審議通過了安全生產(chǎn)法（修正草案），第十三屆全國人大常委會第二十五次會議對該修正草案進行了初次審議，草案加大了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度：

一是加大了對事故的處罰力度。對單位的事故罰款數(shù)額，按照事故等級由20萬元至2000萬元的區(qū)間，提高至30萬元至1億元；對事故單位主要負責(zé)人的事故罰款數(shù)額由以前的上一年年收入的20%至80%，修改后提高至30%至100%。

二是加大了對違法行為的處罰力度。罰款數(shù)額提高至現(xiàn)行規(guī)定的2至5倍，增加了按日連續(xù)處以罰款的規(guī)定，比如發(fā)現(xiàn)重大隱患，按規(guī)定罰款5萬，限當(dāng)日整改，如果第二天隱患不整改再罰5萬，若第三天仍不整改再增罰5萬，依次類推。

三是增加了行業(yè)和職業(yè)禁入的處罰種類。對承擔(dān)安全生產(chǎn)中介機構(gòu)及其職員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告等違法行為且情節(jié)嚴重的，除了根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果追究刑責(zé)以外，還要實行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。目前，我們正積極配合立法機關(guān)對修正草案進一步修改完善，爭取早日出臺。

棲霞金礦事故：應(yīng)急救援絕不簡單是業(yè)務(wù)工作，體現(xiàn)“人民至上，生命至上”

1月10日，山東煙臺棲霞市笏山金礦發(fā)生爆炸事故。宋元明表示，事故發(fā)生后黨中央、國務(wù)院第一時間作出指示，要求全力救援。應(yīng)急管理部接到事故報告后立即響應(yīng)，派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援。部黨委書記黃明同志坐陣指揮中心，指導(dǎo)現(xiàn)場救援工作。根據(jù)現(xiàn)場指揮部請求，應(yīng)急管理部先后調(diào)動了國家礦山應(yīng)急救援大地特勘隊、淮南隊、大同隊等6支安全生產(chǎn)專業(yè)救援隊伍、5套先進鉆機、241名指戰(zhàn)員參加救援，其中也有一流的救援專家。經(jīng)過全體救援人員14天的連續(xù)緊張施救，打通了生命通道和逃生通道，11名被困工人安全獲救升井，有效保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

節(jié)目現(xiàn)場展示井下被困工人通過生命通道傳出的兩張紙條

宋元明介紹，600米深的生命通道在第7天打通后，井下被困工人先后傳出兩張紙條。第一張紙條上寫著：“望救援不停，我們就有希望，謝謝你們了！”。第二張紙條上寫著：“麻煩再送一部電話，做為備用，聯(lián)系不到你們，我們就找不到黨了”。這兩張紙條是被困礦工中唯一的一名黨員張紀寫的。他今年63歲，在被困期間發(fā)揮了很好的組織作用?？吹郊垪l時，現(xiàn)場救援人員無不動容，深切感受到人民群眾對黨發(fā)自內(nèi)心的感情依賴和高度信任，在身陷絕境時，他們首先想到的是黨，黨是他們獲救的希望。

他表示，通過這件事，更加深刻地體會到，應(yīng)急救援工作不簡單是一項業(yè)務(wù)工作，更是一項將“人民至上、生命至上”理念和習(xí)近平總書記的為民情懷轉(zhuǎn)化為具體行動的政治責(zé)任。

希望2035年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)越來越少 應(yīng)急管理人員和執(zhí)法人員變成安全服務(wù)隊、宣傳隊

宋元明期待到了2035年，安全生產(chǎn)工作會像經(jīng)濟社會發(fā)展一樣越來越好，安全生產(chǎn)的事故越來越少，人民群眾的安全感越來越強。他說，經(jīng)過五年的努力，安全生產(chǎn)事故還會繼續(xù)保持下降，預(yù)計重特大事故會降到個位數(shù)。完成“十四五”遏制重特大事故目標后，應(yīng)急管理部的目標還要繼續(xù)前進。展望2035年，到那個時候，我們討論安全生產(chǎn)目標，可能就不是遏制重特大事故，而是遏制較大事故。在這個總體目標下，一大批生產(chǎn)經(jīng)營單位的目標是追求“零死亡”，一部分企業(yè)的目標是追求“零工傷”，還有一部分企業(yè)的目標是追求職業(yè)健康和工作環(huán)境的舒適度。那個時候，大部分企業(yè)建立了一套有效的安全管理體系，由他律轉(zhuǎn)為自律，由自律轉(zhuǎn)化為自覺；那個時候，大部分企業(yè)實現(xiàn)了信息化、自動化和智能化，用人少、安全本質(zhì)程度高；那個時候，企業(yè)的職工，可能都是訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人，他們已經(jīng)從“要我安全”轉(zhuǎn)變成了“我要安全”。宋元明說：“期待那個時候我們的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援任務(wù)越來越少，應(yīng)急管理人員和執(zhí)法人員變成了安全服務(wù)隊、宣傳隊，讓應(yīng)急管理人員與執(zhí)法人員與全國人民一起共享美好生活。我相信這一天會到來。”