近日，最高人民檢察院、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)布9件安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟典型案例，其中第4件是檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟系列案。

安全生產(chǎn)領(lǐng)域尚不屬于檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域，卻是公益訴訟新領(lǐng)域探索的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2016年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出“研究建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度”。在近幾年的全國(guó)兩會(huì)上，多位人大代表建議探索開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟。目前，全國(guó)已有多地省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的專項(xiàng)決定，明確拓展檢察公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件。

燃?xì)獍踩a(chǎn)涉及的社會(huì)面廣、職能部門多、法律法規(guī)復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)各方系統(tǒng)治理。涉及燃?xì)獍踩脑搫t案例中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行全鏈條監(jiān)督，牽頭開(kāi)展公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，向市場(chǎng)監(jiān)督管理局、城市管理綜合執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、公安機(jī)關(guān)等各部門制發(fā)訴前檢察建議，督促履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的上述違法違規(guī)行為進(jìn)行查處、整改。

黑龍江省七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)督促整治燃?xì)獍踩[患行政公益訴訟系列案

行政公益訴訟訴前程序　燃?xì)獍踩ｍ?xiàng)監(jiān)督　系統(tǒng)治理

檢察機(jī)關(guān)針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督，督促多個(gè)行政機(jī)關(guān)積極履職盡責(zé)，形成合力消除安全隱患，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條的系統(tǒng)化、規(guī)范化、綜合化治理。

2020年5月，黑龍江省七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)在對(duì)涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件線索進(jìn)行研判時(shí)發(fā)現(xiàn)，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃?xì)馄髽I(yè)、汽車加氣站在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用燃?xì)膺^(guò)程中存在安全隱患，威脅燃?xì)獍踩a(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

七臺(tái)河市檢察院調(diào)查液化氣充裝企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)照片

七臺(tái)河市茄子河區(qū)檢察院調(diào)查換氣站現(xiàn)場(chǎng)照片

七臺(tái)河市桃山區(qū)檢察院調(diào)查換氣站現(xiàn)場(chǎng)照片

2020年6月至7月，七臺(tái)河市檢察機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了燃?xì)獍踩芾砉姹Ｗo(hù)法律監(jiān)督專項(xiàng)工作，對(duì)全市范圍內(nèi)的燃?xì)庑袠I(yè)全鏈條進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督范圍涉及燃?xì)庑袠I(yè)的4個(gè)領(lǐng)域。一是對(duì)瓶裝液化氣換氣站進(jìn)行調(diào)查。6月初通過(guò)非公開(kāi)性調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)17家換氣站存在非法經(jīng)營(yíng)的情形，且都位于或鄰近居民區(qū)。有的換氣站在不具備消防安全條件的場(chǎng)所內(nèi)儲(chǔ)存液化氣，部分車輛在未取得危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可證的情況下非法運(yùn)輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對(duì)上述17家換氣站進(jìn)行公開(kāi)性調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)共發(fā)現(xiàn)已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個(gè)，待充裝的大小鋼瓶400余個(gè)，其中有40余個(gè)鋼瓶已超過(guò)檢測(cè)期限或使用年限；發(fā)現(xiàn)用來(lái)倒罐的壓縮機(jī)6臺(tái)，導(dǎo)管14根，地稱11臺(tái)；還發(fā)現(xiàn)用于運(yùn)輸瓶裝液化氣的車輛25輛，其中13輛無(wú)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸許可證，屬非法運(yùn)營(yíng)。運(yùn)輸車輛還存在未配備滅火器、押運(yùn)員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問(wèn)題。二是對(duì)瓶裝液化氣充裝企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產(chǎn)權(quán)液化氣鋼瓶進(jìn)行充裝、充裝前不按照規(guī)定對(duì)鋼瓶質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)真檢查及不按規(guī)定填寫充裝記錄等問(wèn)題。三是對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)部分居民燃?xì)庥脩羰褂霉艿廊細(xì)舛嗄?，但使用期間管道燃?xì)馄髽I(yè)未曾入戶檢查；有的雖入戶檢查，但檢查頻率沒(méi)有達(dá)到法定最低頻率要求。四是對(duì)汽車加氣站進(jìn)行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)汽車加氣站普遍存在未嚴(yán)格查看加氣車輛是否具有“車用氣瓶使用登記證”的問(wèn)題，致使部分無(wú)證車輛加氣后上道路行使。同時(shí)，部分車輛加氣時(shí)車內(nèi)乘客未到安全區(qū)域等候，而是在加氣區(qū)逗留，工作人員并未進(jìn)行勸導(dǎo)，以上行為都存在安全隱患。