■ 程長進

精準化風險排查評估多舉措除患于成災之前

《意見》要求“嚴格落實地方黨委和政府領(lǐng)導責任”“組織實施精準化安全風險排查評估”，這是基于我國?；菲髽I(yè)、化工園區(qū)等的安全發(fā)展現(xiàn)狀作出的針對性安排。

近年來，我國化工行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，但危化品生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，暴露出一些地區(qū)化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)整體安全條件差，管理水平低，風險排查管控不力，隱患治理不全面、不深入等問題。2019年，國務院安委辦對全國53個危化品重點縣啟動專家指導服務，要求企業(yè)按照編制的隱患排查檢查表進行自查，但多數(shù)企業(yè)自查走過場，查不準自身存在的安全生產(chǎn)隱患。這充分說明，不僅企業(yè)在落實安全生產(chǎn)主體責任方面不到位，而且各級監(jiān)管部門對企業(yè)安全風險排查的監(jiān)管也未有效落實。

實施精準化安全風險排查評估，應從多方面入手，真正把問題解決在 萌芽之時、成災之前。 

要按照2019年8月應急管理部頒布的《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》，結(jié)合安全生產(chǎn)相關(guān)標準規(guī)范，全面深入開展化工園區(qū)和?；菲髽I(yè)安全風險排查和隱患治理，加強“兩個導則”宣貫力度，使監(jiān)管部門、園區(qū)、企業(yè)等相關(guān)人員了解“兩個導則”條款，發(fā)揮“兩個導則”在安全風險排查和隱患治理中的作用。

要落實地方黨委和政府領(lǐng)導責任，細化實化治理整頓措施。按照《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出的“地方各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導。黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導責任”的要求，地方各級黨政領(lǐng)導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，對?；菲髽I(yè)和化工園區(qū)組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，區(qū)分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，加強一級、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業(yè)管控，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。

要深入組織開展?；钒踩a(chǎn)三年提升行動，系統(tǒng)提升危化品領(lǐng)域重大安全風險管控能力，提升危化品企業(yè)本質(zhì)安全水平，提升化工行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力，強化安全生產(chǎn)主體責任落實，強化安全監(jiān)管能力建設。

精準嚴格執(zhí)法 完善體系配強專業(yè)力量

目前，一些地區(qū)安全執(zhí)法“寬松軟”，處罰裁量標準隨意等問題依然突出。有的地方事前執(zhí)法內(nèi)容95%以上為企業(yè)培訓不到位、管理制度不健全等，對企業(yè)本質(zhì)安全、人員準入條件、重大危險源管理和裝備設施維護等安全管理重點方面存在的問題反而處罰不多，沒有找準“死穴”和“痛點”，不僅沒有發(fā)揮法律震懾作用、有效推動企業(yè)落實主體責任，反而導致企業(yè)做表面文章，應付監(jiān)管部門的檢查。 

為此，《意見》 提出“嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執(zhí)法”。 

強化精準嚴格執(zhí)法，一是健全依法決策機制，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責任制；全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二是進一步強化依法行政，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強對重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 

三是建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。要根據(jù)本地區(qū)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、風險等級等實際情況，配備足夠的專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法人員。?；分攸c縣 （市、 區(qū)、旗）、?；焚A存量大的港區(qū)， 以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)，應強化?；钒踩?產(chǎn)監(jiān)管職責，落實落細監(jiān)管執(zhí)法責任，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)設置或派駐安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，要將執(zhí)法責任細化并落實到每個部門、每個科室、每支執(zhí)法隊伍、每名執(zhí)法人員。 

四是各級黨委政府要按照《意見》要求，落實本級地方政府機構(gòu)及 “三定”規(guī)定，并按照程序?qū)徟笫┬?。例如，江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后，江蘇省委、省政府出臺的《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》明確要求，化工監(jiān)管任務重的設區(qū)市建立不少于20人、化工重點縣建立不少于10人的危化品監(jiān)管執(zhí)法隊伍，各類生產(chǎn)性園區(qū)單獨設立安全監(jiān)管機構(gòu)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。江西、安徽等 地區(qū)要求國家級功能區(qū)和化工園區(qū)設立或派駐安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備專職人員。

通過專家指導服務提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，是近來業(yè)界的一種積極探索。2019年，國務院安委會辦公室印發(fā)《關(guān)于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》，組織對53個危化品重點縣開展為期三年的專家指導服務。截至目前，重點縣專家指導服務已完成兩輪，直接檢查企業(yè)289家，復查企業(yè)111家，組織培訓205場、座談50場、反饋會60場。重點縣專家指導服務工作取得了初步成效，受到了各級應急管理部門、重點縣人民政府與企業(yè)的充分肯定，得到了眾多媒體的關(guān)注。媒體稱，重點縣專家指導服務起到了安全生產(chǎn)宣傳隊、教導隊、示范隊、護衛(wèi)隊的作用。 

受國務院安委辦?；分攸c縣指導服務帶動，各地區(qū)組織專家對本地區(qū)?；菲髽I(yè)開展技術(shù)服務，取得良好成效。但由于各地專家技術(shù)水平不同、服務標準不一，一些地方指導服務存在不深入、不專業(yè)等問題，還有一些地區(qū)仍然是以執(zhí)法檢查代替指導幫扶?！兑庖姟诽岢鲆敖＜壹夹g(shù)服務規(guī)范，分級分類開展精準 指導幫扶”，以有效解決上述問題。

從具體落實舉措上來說，要建立危化品安全專家技術(shù)服務規(guī)范。對專家技術(shù)服務的內(nèi)容、形式、程序、效果評估等事項提出統(tǒng)一要求，對?；?品安全專家技術(shù)服務行為進行全過 程管理和規(guī)范，確保專家技術(shù)服務的質(zhì)量和效果；充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，通 過網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上幫扶，深化服務效果，合理配備專家資源。 

要分級分類開展精準指導幫扶。按照《化工和危險化學品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全風險評估診斷分級指南（試行）》對危險化學品企業(yè)進行安全風險評估診斷分級，排查識別存在重大安全風險和隱患的重點企業(yè)，對危化品重點地區(qū)、重點企業(yè)分級分類開展精準指導幫扶，組織專家深入指導重點企業(yè)細致排查風險隱患、督促企業(yè)整改安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，樹立?；钒踩a(chǎn)標桿企業(yè)，以點帶面全面提升?；钒踩a(chǎn)水平。例如，大連市自2015年開始，由市政府購買第三方服務，對重點?；菲髽I(yè)進行安全診斷、量化評估，累計已對38家企業(yè)開展了14輪安全診斷檢查， 共檢查出問題隱患4222項。經(jīng)多輪指導服務，各企業(yè)各專業(yè)管理能力明顯提高。 

要全面落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》（安委〔2016〕11號），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造有利于安全技術(shù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的技術(shù)服務體系。

（作者系中國化學品安全協(xié)會總工程師）