城市生命線工程國家政策匯總、各地實踐路徑及案例
01 國家層面 | 政策出臺助力城市生命線建設 02 地方層面 | 地方出臺響應落實 03 構建城市感知網(wǎng)絡 千億市場再激活
得益于智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，傳感器在過去十年得 到發(fā)展，如家用消防煙霧報警器、智能門鎖、水電燃氣等智能儀表、監(jiān)控攝 像頭等設備已在城市普及，市場產(chǎn)值也將突破3000億元規(guī)模。
我國傳感器市場品類繁多，規(guī)模大而不強，應用碎片化，企業(yè)普遍議價能力 弱。城市生命線工程的普及和推廣，有望帶動一批中大型傳感器企業(yè)增強資 金活力，加強智能型產(chǎn)品研發(fā)和提升綜合服務能力。
根據(jù)《指南》的要求，預警平臺建設分成兩步走，第一階段主要是對城市生 命線工程和洪澇安全的監(jiān)測，改革開放后，經(jīng)過40多年的城市發(fā)展，城市生 命線系統(tǒng)愈加復雜，一些管網(wǎng)設備逐漸老化，存在嚴重的安全隱患，構建感 知網(wǎng)絡、監(jiān)測預警系統(tǒng)成為第一階段主要發(fā)力點。
04 城市生命線各地方實踐路徑
隨著城市基礎設施生命線安全工程在全國展開，安徽、廣東、四川等地建成城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，從深埋地下的管網(wǎng)、到矗立空中的橋梁，每一處城市數(shù)據(jù)清晰可見，及時感知異常、評估風險。除此之外，一些城市強化新型基礎設施建設布局，促進整個城市的信息化、數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型。
(一)規(guī)劃先行明確建設要求。 (二)“摸清家底”啟動工程建設。 (三)因地制宜實現(xiàn)感知監(jiān)測。 城市生命線安全工程通過使用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，助力了解城市生命線的運行狀況，實現(xiàn)風險的及時感知、早期預警和突發(fā)事件的協(xié)同處置、高效應對，消除各類安全隱患，保障市民的生活安全。 天津市在“十四五”期間將不斷完善智能停車設施，推進市、區(qū)兩級智慧停車管理平臺建設，整合路內(nèi)、路外公共停車資源，建立一體化智慧停車體系。加強智慧社區(qū)基礎設施建設改造，建設智能供水、智能用電、智能供氣監(jiān)控、智慧化節(jié)能控制、智能充電樁系統(tǒng)，擴大智能感知設施和技術應用領域。 河南省鄭州市充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，實施智能化市政基礎設施建設改造，推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施智能升級，鼓勵建設城鎮(zhèn)廢棄物收集、貯存、交接、運輸、處置全過程智能化處理體系。計劃建設一批智慧環(huán)保典型應用場景，來自亮見數(shù)字城市整理，完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)自動監(jiān)測動態(tài)全覆蓋，到2025年實現(xiàn)生活垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放和城鎮(zhèn)污水集中處置設施、重點排污單位及排污許可重點管理單位污染物排放在線監(jiān)測動態(tài)全覆蓋。 福建省廈門市將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，建設市級統(tǒng)一物聯(lián)感知管理平臺，支持面向城市治理、面向產(chǎn)業(yè)的多場景物聯(lián)應用發(fā)展。推進市政設施、三水一氣公共設施及地下管線等智能化物聯(lián)感知終端部署，計劃到2025年年底，完成市級智慧照明系統(tǒng)建設工作，推動各新城片區(qū)建設以智慧多功能桿為載體的城市市政物聯(lián)感知體系。 05 2023年城市生命線各地方建設案例 采購需求：建設城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺，包括燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、電梯和綜合管廊等監(jiān)測預警軟件系統(tǒng)和硬件設備以及相關服務。 功能需求：通過對監(jiān)測覆蓋的區(qū)域內(nèi)燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、電梯和綜合管廊等城市生命線運行狀態(tài)實時監(jiān)測，實現(xiàn)覆蓋區(qū)域內(nèi)城市生命線的全面感知和監(jiān)控；對現(xiàn)有數(shù)據(jù)的收集整理并入庫，結(jié)合傳感器的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過機器學習和數(shù)據(jù)分析完善分析模型，優(yōu)化系統(tǒng)智能識別風險的能力，提高系統(tǒng)預測研判的準確性；根據(jù)分析模型和輔助人工判定，對預警信息進行風險級別判定，并制定響應的應急預案，最終協(xié)同相關部門處理應急事件，并為應急事件提供一切必要的決策輔助。 主要建設內(nèi)容：本項目主要建設內(nèi)容為江蘇省城市生命線安全建設一期工程（城市基礎設施安全運行智慧監(jiān)管系統(tǒng)）初步設計方案編制及系統(tǒng)建設兩部分。其中，系統(tǒng)建設依托省政務云進行開發(fā)設計，建設內(nèi)容可分為“一個中心”“一套標準”“一套中臺”“三方數(shù)據(jù)匯聚治理”“八大應用建設”和“一套機制”,實現(xiàn)省、市、縣三級監(jiān)管系統(tǒng)互通互聯(lián)，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同。 1、一個中心。即改造建設運行監(jiān)測中心。 2、一套標準。即建設江蘇省城市生命線安全建設一期工程（城市基礎設施安全運行智慧監(jiān)管系統(tǒng)）建設指南、運行維護指南、技術導則、數(shù)據(jù)標準、GIS數(shù)據(jù)維護更新規(guī)范、數(shù)據(jù)管理規(guī)程、物聯(lián)網(wǎng)技術標準和監(jiān)測設備技術標準等8個標準規(guī)范。 3、一套中臺。即建設技術中臺、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺、能力開放與共享平臺。 4、三方數(shù)據(jù)匯聚治理實施。從南京、無錫、徐州、蘇州、南通、宿遷、昆山共7個試點城市匯聚相關市政基礎設施信息、第三方施工項目信息、行業(yè)監(jiān)管信息以及監(jiān)測感知數(shù)據(jù)，接入省住房城鄉(xiāng)建設廳相關行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，同步接入省自然資源廳、應急管理廳等部門與城市生命線相關的數(shù)據(jù)。 5、八大應用系統(tǒng)。建設包括1個綜合應用系統(tǒng)和7個專項應用系統(tǒng)。綜合應用系統(tǒng)主要包括全省監(jiān)管一張圖、綜合統(tǒng)計分析、行業(yè)綜合監(jiān)管、城市生命線應急監(jiān)管、通知公告和聯(lián)絡中心。專項應用系統(tǒng)包括燃氣監(jiān)管、排水監(jiān)管、地下管線綜合管理、第三方施工管控、供水監(jiān)管、橋梁監(jiān)管、道路監(jiān)管等，新建統(tǒng)一門戶。 6、一套機制。即建立城市生命線運行監(jiān)測中心日常管理機制、信息安全保障機制等。 采購需求：根據(jù)國家及應急管理部關于城市安全運行監(jiān)測預警的要求，搭建城市安全空天地立體化的運行監(jiān)測網(wǎng)，初步完成對市內(nèi)三區(qū)燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、綜合管廊、地鐵和隧道等城市生命線試點工程安全風險監(jiān)測感知網(wǎng)絡覆蓋、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，推進城市安全風險綜合監(jiān)測預警中心及平臺建設，打造城市生命線安全風險監(jiān)測預警專題應用系統(tǒng)，實現(xiàn)“能監(jiān)測、會預警、快處置”三大能力，建立“智能監(jiān)測、分級預警、四級聯(lián)動、依職響應”的安全監(jiān)測預警運行機制和“應急管理部門、行業(yè)主管部門、權屬責任單位、現(xiàn)場處置單位”四級協(xié)調(diào)聯(lián)動響應的監(jiān)測預警工作機制。 項目基本概況： （一）風險評估：對蕪湖市建成區(qū)內(nèi)城市生命線工程開展風險評估工作，對燃氣、橋梁、供水、排水4大領域風險點基礎資料收集和調(diào)研、進行風險辨識評估。 （二）城市生命線監(jiān)測感知網(wǎng)設備及施工：城市生命線監(jiān)測感知網(wǎng)設備及施工包括燃氣管網(wǎng)及相鄰空間感知網(wǎng)絡設備及施工，橋梁監(jiān)測感知網(wǎng)設備及施工，供水管網(wǎng)感知網(wǎng)設備及施工，排水管網(wǎng)感知網(wǎng)設備及施工，城市生命線高點監(jiān)控視頻網(wǎng)設備及施工。 （三）城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫：城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫主要包括：社會資源數(shù)據(jù)加工、國土空間地理數(shù)據(jù)加工、地下市政基礎設施數(shù)據(jù)加工、地上市政基礎設施數(shù)據(jù)加工、市政基礎設施模型數(shù)據(jù)加工、專業(yè)建模及數(shù)據(jù)適配。 （四）基礎支撐系統(tǒng)：基礎支撐系統(tǒng)包括：城市生命線安全運行監(jiān)測中心、城市生命線基礎能力平臺、網(wǎng)絡傳輸、計算與存儲資源。 （五）應用軟件系統(tǒng)：應用軟件系統(tǒng)包括城市生命線綜合安全應用系統(tǒng)，以及燃氣管網(wǎng)安全監(jiān)測應用系統(tǒng)、橋梁安全監(jiān)測應用系統(tǒng)、供水管網(wǎng)安全監(jiān)測應用系統(tǒng)、排水管網(wǎng)安全監(jiān)測應用系統(tǒng)四個專項應用系統(tǒng)。 （六）系統(tǒng)集成：對城市生命線監(jiān)測感知網(wǎng)設備、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫、基礎支撐系統(tǒng)、應用軟件系統(tǒng)進行綜合集成，保障系統(tǒng)總體功能的實現(xiàn)和穩(wěn)定運行。 （七）其他技術服務包括勘察設計、數(shù)據(jù)工程費、施工費、風險評估服務費、項目前期工作咨詢費等。 （八）運營服務：項目竣工驗收后，提供三年運營服務。運營服務主要包括：監(jiān)測值守及數(shù)據(jù)挖掘分析服務、網(wǎng)絡傳輸?shù)认嚓P服務，確保蕪湖市城市生命線系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運行，提升蕪湖市城市生命線主動式防御能力。 招標范圍：本項目選取特許權經(jīng)營者，特許經(jīng)營范圍為洛陽市城市生命線（地下管網(wǎng)）安全監(jiān)測的投資、建設、運營管理。特許經(jīng)營內(nèi)容為在洛陽市國土空間總體規(guī)劃的中心城區(qū)范圍內(nèi)，對供水、排水、熱力、燃氣、電力、通信、橋梁、綜合管廊等進行詳查，并鋪設物聯(lián)網(wǎng)感知設備、建立數(shù)據(jù)庫、打造智慧管網(wǎng)平臺等，實現(xiàn)對城市生命線的安全監(jiān)測。 特許經(jīng)營模式：本項目采用“在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營者投資新建或改擴建、運營基礎設施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府”的特許經(jīng)營模式。特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營權期限內(nèi)對項目擁有獨家經(jīng)營權利，根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議進行項目的投資、建設、運營和管理。在特許經(jīng)營權期限內(nèi)，洛陽市城市管理局對特許經(jīng)營者的建設、運營和管理等相關工作進行監(jiān)督、評價。 項目收益方式：本項目采用使用者付費方式，由特許經(jīng)營者向產(chǎn)權單位收取，服務內(nèi)容有管線實時安全監(jiān)測服務、基于大數(shù)據(jù)開發(fā)的其他服務等，以上服務內(nèi)容均應在符合國家相關信息安全性要求的基礎上開展。 長沙市城市生命線管理系統(tǒng)作為長沙市城市安全運行監(jiān)測預警平臺，基于城市已有安全監(jiān)測設備和平臺的基礎上，擴大和增加前端探測和感知設備部署范圍，具備匯數(shù)據(jù)、能監(jiān)測、會預警、快處置的效果，建立建全安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡，形成一系列配套制度和標準，完善監(jiān)測預警運行機制，加強城市生命線前端數(shù)據(jù)監(jiān)測能力，便于管理部門監(jiān)管與決策，保障人民生命財產(chǎn)安全，為推動城市安全發(fā)展提供堅實保障。 項目目標：在全市范圍內(nèi)建設以燃氣、供水、雨水、污水、橋梁、道路、電力、管線交互、施工9個場景為重點的城市生命線安全工程，打造以設施安全信息感知和收集、重點防范區(qū)位安全信息感知和巡查、綜合風險識別與評估為主要功能，同時服務于隱患跟蹤、預警信息發(fā)布和應急處置調(diào)度的城市生命線安全綜合監(jiān)管服務平臺，形成“黨建引領、網(wǎng)格聯(lián)動、專業(yè)配置、數(shù)據(jù)賦能、閉環(huán)管理”的工作格局，全面提升城市生命線工程設施的運行效率和監(jiān)管效能，實現(xiàn)城市生命線安全管理由“以治為主”向“以防為主”、由“被動應對”向“主動監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。 采購需求：根據(jù)《昆山市城市生命線安全工程實施方案》要求，完成示范區(qū)范圍內(nèi)智慧監(jiān)測體系及綜合監(jiān)管服務平臺建設： 一、硬件部分：供水場景監(jiān)測、雨水場景監(jiān)測、污水場景監(jiān)測、橋梁場景監(jiān)測、施工場景監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集、政務云資源、數(shù)據(jù)專線； 二、軟件建設部分：模型開發(fā)、數(shù)據(jù)治理結(jié)果和模擬結(jié)果展示、日常業(yè)務處理、應急管理和知識庫云系統(tǒng)建設、橋梁專項系統(tǒng)、管線交互專項系統(tǒng)、系統(tǒng)支撐底座、安全、運維。