齊玉純
化工產業(yè)轉移導致安全風險在轉入地區(qū)加速集聚，當地風險管控能力不足，導致事故多發(fā)。據統(tǒng)計，截至去年底，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉移企業(yè)。2021年12月31日，國務院安委會印發(fā)《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，明確提出“開展危險化學品產業(yè)轉移安全風險防控專項整治”。
按照應急管理部開展危險化學品產業(yè)轉移項目和化工園區(qū)安全風險防控專項整治工作的要求，2022年底前，轉移項目安全設計診斷完成率達到100%，從業(yè)人員學歷資質不達標現象“清零”，具體要求是，涉及“兩重點一重大”的企業(yè)主要負責人和主管生產、設備、技術、安全的負責人及安全生產管理人員，涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產裝置和儲存設施操作人員，涉及爆炸性危險化學品的生產裝置和儲存設施操作人員的學歷或專業(yè)水平應達到相應要求。 2022年，應急管理部篩選確定50個左右重點縣（園區(qū)）進行?；樊a業(yè)轉移專項整治工作重點攻堅。各地區(qū)在產業(yè)轉移專項整治工作中，不但要做好轉移項目安全設計診斷，而且要高度重視企業(yè)轉移中面臨的從業(yè)人員素質跟不上的問題。 從業(yè)人員素質的問題可以從兩個方面說，一是人員緊缺，二是人員素質、能力不高。 從業(yè)人員文化水平偏低是目前?；菲髽I(yè)面臨的嚴峻問題。有統(tǒng)計顯示，截至2019年底，在我國?；贰⒚旱V、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)領域約1800萬名從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占34%，其中僅20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓，比全國平均水平低約10個百分點?！傲慊A”人員占比高。在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批安全技能“零基礎”的進城務工人員成為產業(yè)工人，很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)也往往是事故高發(fā)企業(yè)。 具體到?；奉I域，以筆者所見所聞為例，2019 年第三季度，筆者在一家氯堿企業(yè)看到，企業(yè)崗位人員配置面臨嚴峻形勢，聚氯乙烯事業(yè)部定員409人，實有在崗人員353人，其中16人已交離職申請，將面臨缺員72人的窘境，人員問題迫在眉睫。過了3周，筆者再到該企業(yè)聚氯乙烯事業(yè)部查看整改情況，發(fā)現沒有實質性改觀，僅調入了2名沒有化工生產經驗、學歷為初中的女工。在崗人員方面，企業(yè)安全部門組織例行考試，1 名電石出爐工直接和主考人員說，他不會答題，直接扣錢吧。 人員緊張的情況還引發(fā)了另外的問題，就是把車間技術員當班長使，班長干了很多主操作的活。這種情況在大的煉化企業(yè)也存在。筆者曾聽到3家煉化企業(yè)的設備技術員反映，每天都忙于票證辦理、作業(yè)監(jiān)護，沒有足夠的時間去思考與落實設備基礎管理工作。 具體到化工產業(yè)轉移項目，人員問題更加突出。本次安全風險防控專項整治的危險化學品產業(yè)轉移項目和化工園區(qū)涉及山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省份和新疆生產建設兵團。這些地區(qū)大多相對落后，項目轉移過去后，與項目相匹配的從業(yè)人員并沒有轉移過來，這必然導致化工產業(yè)轉移之后從業(yè)人員的數量及整體素質、能力問題更加突出。 2021年7月底，筆者來到湖北黃岡一家企業(yè)，在生產現場交流時，談到企業(yè)現場管理很不規(guī)范。陪同人員解釋說，他們現在的情況還不如過去，并說因為人員比過去少，忙不過來，只有應付當下緊迫的事，沒有精力開展現場規(guī)范性工作。筆者認為，這種情況有一定的代表性。人員緊張，進而帶來人員能力、素質不達標的問題。其一 ，化工項目人員的數量、能力、素質沒有跟上項目擴展的速度，在就業(yè)選擇方面，很多人不愿意選擇化工行業(yè)。其二 ，化工企業(yè)大幅減員、縮編，部分企業(yè)跟風，片面追逐利潤，表面上看能應付安全生產工作，但僅限于應付急迫的工作，而基礎性工作、夯實基礎的工作則難以為繼。試想，一個全天忙于辦票、監(jiān)護、迎接檢查的設備管理員，其設備管理工作會做好嗎？筆者看到，多數企業(yè)培訓沒有針對性，并未結合具體的崗位，只是為了培訓而培訓，還導致被培訓人員產生抵觸 情緒；一些外部檢查，只是坐到安全管理部門的辦公室里查培訓記錄，并不知道培訓是否達到了預期目標，不了解從業(yè)人員是否真正具備應有的素質與技能。其實，教育、培訓只是手 段，其根本目的是提高人員素質能力。 為了解決危險化學品企業(yè)面臨的從業(yè)人員素質等問題，確保安全生產，該如何做呢？筆者認為至少應解決以下幾點問題。一是要對人員素質、能力提升的重要性和基本要求有充分認識。2019年《國務院政府工作報告》明確提出，要從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，實施職業(yè)技能提升行動。李克強總理強調要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓力度”。 《應急管理部2022年危險化學品安全監(jiān)管工作要點》明確提出以“一防三提升”為著力點，其中提升人員技能素質水平為“三提升”內容之一。 應急管理部等五部門于2019年10月28日發(fā)布《關于高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃的實施意見》，按照《國務院辦公廳關于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》，為認真實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，從以下幾方面提出了意見：有針對性地開展安全技能提升培訓；提高安全技能培訓供給質量，強化保障措施。 二是作為擔負安全生產主體責任的企業(yè)，要把企業(yè)從業(yè)人員，特別是一線操作人員的培訓、教育落到實處，注重實效。強化“五懂五會五能”，即懂工藝技術、懂危險特性、懂設備原理、懂法規(guī)標準、懂制度要求，會生產操作、會異常分析、會設備巡檢、會風險辨識、會應急處置，能遵守工藝紀律、能遵守安全紀律、能遵守勞動紀律、能制止他人違章、能抵制違章指揮。 在這方面，新疆、山東、天津、河南等地的多家企業(yè)進行了有益嘗試。例如，新疆中泰化纖公司通過安全培訓，切實將班組“懂會能”工作做深做實，持續(xù)推動員工崗位技能不斷提升。 企業(yè)要拓寬視野，多措并舉，充分調動從業(yè)人員主動學習的熱情及提升技能的主動性，堅持目標導向，如通過實操考核，對實際技能水平過硬的員工給予獎勵。落實企業(yè)生產、設備部門培訓職責，人力資源部門要制定措施，保持人員穩(wěn)定，防止有經驗人員的流失；客觀評估企業(yè)從業(yè)人員能力，堅決杜絕缺崗現象，充分認識到從業(yè)人員能力不足、缺崗就是事故隱患。 三是政府監(jiān)管部門要重視企業(yè)從業(yè)人員素質、能力不足問題，加強監(jiān)管。新修改的《安全生產法》第三條第三項規(guī)定：“安全生產工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！痹摋l明確了強化和落實安全生產工作的政府監(jiān)管責任。政府監(jiān)管部門既要按要求組織實施政府層面的技能提升工作，又要關注企業(yè)崗位人員配置、人員能力不足方面的隱患，必要時進行約談，甚至關停。組織開展監(jiān)督檢查時，不能只關注培訓的過程記錄，更要重視培訓是否達到了預期效果，要注重對企業(yè)主要負責人、崗位操作人員真實素質、能力的檢查、評估。
