燃?xì)馐鹿蕿楹味喟l(fā)？
防患于未然，到底難在哪兒？
——部分地區(qū)燃?xì)獍踩鹿识喟l(fā)原因調(diào)查
■本報(bào)記者 富 強(qiáng)
1一年及以上檢修一次的占比過(guò)半
業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，一些地方燃?xì)夤艿李l繁發(fā)生事故，主要是由于運(yùn)營(yíng)商管理不到位，沒(méi)有定期對(duì)設(shè)備、管道進(jìn)行保壓、維護(hù)，也沒(méi)有開展燃?xì)怆[患排查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，進(jìn)而引發(fā)事故
“作為營(yíng)運(yùn)維護(hù)單位的東風(fēng)燃?xì)夤竞褪邧|風(fēng)中燃公司，多年來(lái)未能消除隱患。尤其是十堰東風(fēng)中燃公司負(fù)責(zé)涉事故管道巡線人員自公司成立至事發(fā)，從未下河道對(duì)事故管道進(jìn)行巡查。”這是湖北省十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)“6·13”重大燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查報(bào)告中的一段話。
今年6月13日6時(shí)42分許，位于十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)的集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)生重大燃?xì)獗ㄊ鹿?，造?6人死亡、138人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約5395.41萬(wàn)元。9月30日，事故調(diào)查報(bào)告公布。調(diào)查報(bào)告顯示，此次事故的直接原因?yàn)樘烊粴庵袎轰摴車?yán)重腐蝕破裂，泄漏的天然氣在建筑物下方河道內(nèi)密閉空間聚集，遇餐飲商戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。
“巡線人員自公司成立至事發(fā)，從未下河道對(duì)事故管道進(jìn)行巡查”，此次事故的發(fā)生讓燃?xì)夤艿罊z修問(wèn)題赫然浮出水面。那么，燃?xì)夤艿罊z修到底處于什么樣的狀態(tài)？
對(duì)此，記者采訪了多位業(yè)內(nèi)人士。他們一致認(rèn)為，社區(qū)燃?xì)夤艿缹儆诘蛪汗艿?，檢修難度并不大。但一些地方燃?xì)夤艿李l繁發(fā)生事故，主要是由于運(yùn)營(yíng)商管理不到位，沒(méi)有定期對(duì)設(shè)備、管道進(jìn)行保壓、維護(hù)，也沒(méi)有開展燃?xì)怆[患排查，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。
福建省龍巖市永定區(qū)昌寧城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司安全運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理蘇圣懷在燃?xì)忸I(lǐng)域已經(jīng)工作了10年。他告訴記者，按照正常的檢修頻率，運(yùn)營(yíng)商每天要對(duì)調(diào)壓箱巡檢一次，每月要對(duì)調(diào)壓器出口壓力測(cè)試一次，并抽動(dòng)調(diào)壓器切斷拉桿，查看是否有隱患，每三年要對(duì)調(diào)壓器、切斷閥皮膜大修一次。
而對(duì)于實(shí)際操作層面檢修頻率低的深層次原因，記者也進(jìn)行了調(diào)查。南方某縣安委辦一名不愿具名的工作人員告訴記者，該縣燃?xì)夤艿罊z修的主要難點(diǎn)是，燃?xì)饨?jīng)營(yíng)管理單位更換頻繁，導(dǎo)致部分燃?xì)夤艿涝假Y料缺失，管道線路甚至都找不準(zhǔn)，開展檢修自然難度很大。檢修周期長(zhǎng)是因?yàn)楹芏喙艿佬枰_挖檢修，涉及的地區(qū)要停氣。按照每公里開挖一個(gè)點(diǎn)的方式來(lái)看，且不說(shuō)工程量多大，光是停氣就影響很大，因此操作難度也很大。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的情況有一定的特殊性，但是這種現(xiàn)象在其他地區(qū)也有不同程度的體現(xiàn)。
當(dāng)然，這是燃?xì)夤艿罊z修的“地下”層面，“地上”層面情況如何呢？記者設(shè)計(jì)了一個(gè)調(diào)查問(wèn)卷，開展了一次網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查。
此份調(diào)查問(wèn)卷共有111人作答，參與調(diào)查的人員來(lái)自全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，有44人選擇了半年檢修一次，占39.64%，有37人選擇了一年檢修一次，占33.33%，有30人選擇了一年以上檢修一次，占27.03%。由此可以看出，總體檢修頻率不高。
家住陜西省延安市某小區(qū)的趙玉（化名）告訴記者，社區(qū)燃?xì)庹镜墓ぷ魅藛T每年都會(huì)上門免費(fèi)檢修，但一年只有一次。
同樣情況的還有浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)楓南小區(qū)燃?xì)庹?。該小區(qū)住戶于英（化名）說(shuō)：“檢修人員會(huì)入戶對(duì)燃?xì)夤艿烙袥](méi)有破損、燃?xì)庥袥](méi)有泄漏、燃?xì)鈭?bào)警裝置是否正常等方面進(jìn)行檢查?！?/p>
“其實(shí)，燃?xì)鈭?bào)警裝置對(duì)監(jiān)測(cè)燃?xì)馐欠裥孤┯泻艽蟮膸椭?，但或許是安全意識(shí)淡薄，或許是存在僥幸心理，總之，居民家中安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置的比例不是很高。”蘇圣懷說(shuō)。
問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也顯示，在111名被調(diào)查者中，47人的家中沒(méi)有安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置，占42.34%。
“無(wú)論是對(duì)于政府監(jiān)管部門還是對(duì)于居民來(lái)說(shuō)，安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置都是最簡(jiǎn)單有效知曉燃?xì)馐欠裥孤┑姆绞健！碧K圣懷強(qiáng)調(diào)。
新修改的《安全生產(chǎn)法》第三十六條與修改前相比，特別增加了這樣一項(xiàng)內(nèi)容，“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用”。第九十九條進(jìn)一步明確，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)馕窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
針對(duì)這一規(guī)定，各地紛紛加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安裝和使用可燃?xì)怏w報(bào)警裝置情況的檢查力度，并且明確了相應(yīng)的罰則。例如，福建省龍巖市永定區(qū)就明確提出：“今年年底前排查未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置或報(bào)警裝置損壞無(wú)法正常使用的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，在保證安全的前提下，新年后將停止供氣?！?/p>
該規(guī)定雖然是特別針對(duì)“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置提出的強(qiáng)制要求，但是也從側(cè)面印證了，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置對(duì)于預(yù)防燃?xì)馐鹿实臉O端重要性。
2擅自改動(dòng)燃?xì)夤艿酪l(fā)諸多險(xiǎn)情
居民甚至一些單位由于各種原因擅自對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改動(dòng)，說(shuō)明其安全意識(shí)淡薄，也說(shuō)明安全知識(shí)儲(chǔ)備不足，而這些都從某種意義上暴露了有關(guān)部門安全教育力度和覆蓋面不夠的問(wèn)題
今年9月，工人陳某為北京市海淀區(qū)學(xué)院南路一戶拆除燃?xì)鉄崴?，并安裝另一品牌燃?xì)鉄崴?，由于兩個(gè)品牌熱水器的安裝方式不同，陳某把水管、氣管接反，致使大量自來(lái)水進(jìn)入燃?xì)夤艿罁p壞了燃?xì)庠O(shè)施，導(dǎo)致三棟居民樓200多戶供氣中斷。當(dāng)事人陳某被行業(yè)監(jiān)管部門處以罰款4萬(wàn)元的行政處罰。
類似的現(xiàn)象在日常生活中并不少見(jiàn)。今年11月2日，河南省臨潁縣中房燃?xì)庥邢薰境菂^(qū)服務(wù)部工作人員在對(duì)轄區(qū)燃?xì)庥脩暨M(jìn)行免費(fèi)安全檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一戶燃?xì)庥昧砍稣Ｖ禂?shù)倍之多，據(jù)此判斷此戶可能存在漏氣或其他安全隱患。工作人員立即對(duì)該戶進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)該戶擅自將自家民用燃?xì)夤艿栏难b，連接到了隔壁某飯店廚房。同時(shí)，該飯店廚房使用了雙氣源，灶具上一并連接了管道天然氣和液化天然氣管線。
蘇圣懷對(duì)此類現(xiàn)象分析后表示，許多居民認(rèn)為，自行改動(dòng)燃?xì)夤芫€與改動(dòng)自來(lái)水管線一樣，沒(méi)有大礙，因此隨意性強(qiáng)?！捌鋵?shí)，今年永定區(qū)也發(fā)生了2起因私自改動(dòng)燃?xì)夤艿?，造成燃?xì)庑孤┑氖鹿?。幸虧居民安裝了燃?xì)鈭?bào)警器，隨后燃?xì)夤竟ぷ魅藛T及時(shí)趕到處理，才沒(méi)引發(fā)更大事故?！?/p>
按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的相關(guān)要求，改動(dòng)燃?xì)夤艿缿?yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施作業(yè)，由專業(yè)人員上門改動(dòng)，才能保證安全。
記者在問(wèn)卷調(diào)查中了解到，111人當(dāng)中有14人會(huì)為了房屋美觀改動(dòng)燃?xì)夤艿?，?2.61%，有86人不會(huì)改動(dòng)燃?xì)夤艿?，?7.48%，有11人無(wú)意間改動(dòng)，占9.91%。從數(shù)據(jù)中可以看出，居民自行改動(dòng)燃?xì)夤艿赖那闆r是存在的。
居民甚至一些單位由于各種原因擅自對(duì)燃?xì)夤艿肋M(jìn)行改動(dòng)，說(shuō)明其安全意識(shí)淡薄，也說(shuō)明安全知識(shí)儲(chǔ)備不足，而這些都從某種意義上暴露了有關(guān)部門安全教育力度和覆蓋面不夠的問(wèn)題。
這一點(diǎn)，從記者的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果中也得到了印證。111名被調(diào)查者中，41人所在的社區(qū)從未進(jìn)行過(guò)燃?xì)獍踩麄鹘逃?，?6.94%，42人所在的社區(qū)每半年進(jìn)行一次燃?xì)獍踩麄鹘逃?7.84%，28人所在的社區(qū)每年進(jìn)行一次燃?xì)獍踩麄鹘逃?，?5.23%。
雖然教育是一個(gè)潛移默化的影響過(guò)程，但是開展燃?xì)獍踩麄鹘逃龑?duì)于燃?xì)獍踩闹匾允俏阌怪靡傻?。記者在采訪中了解到這樣一個(gè)案例：12月1日，黑龍江省綏化市北林區(qū)一曼小學(xué)一名學(xué)生的家中燃?xì)饣鹧姹辉钌现蠓幸绯龅臏珴矞?，燃?xì)鈴脑罹咭莩觯細(xì)鈭?bào)警器響了起來(lái)。該名學(xué)生立即關(guān)掉家中電源，用濕毛巾捂住口鼻，關(guān)閉燃?xì)忾y門，隨后迅速開門、開窗通風(fēng)。這名學(xué)生說(shuō)：“前段時(shí)間，消防員叔叔制作了燃?xì)獍踩R(shí)提示視頻，在我們小區(qū)播放，我是按照流程做的。”
如今，處于安全宣傳第一線的社區(qū)、村對(duì)安全教育的重視程度也不斷提高。記者了解到，12月2日的全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ麟娨曤娫挄?huì)議召開當(dāng)天，全國(guó)人大代表、湖北省武漢市新洲區(qū)陳玉村第一書記張文喜就觀看了會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)直播。會(huì)議結(jié)束后，他第一時(shí)間走村入戶，傳達(dá)會(huì)議要求和精神?！艾F(xiàn)在接近年底，做好農(nóng)村燃?xì)獍踩麄鹘逃浅Ｖ匾@也是第一書記分內(nèi)的事。別小看一次入戶安全宣傳教育，對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，這就是一次學(xué)習(xí)燃?xì)獍踩R(shí)的機(jī)會(huì)?！睆埼南矊?duì)記者說(shuō)。
3老舊小區(qū)監(jiān)管是道難題 老舊小區(qū)“氣改”是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，在改造過(guò)程中，很有可能遇到房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜、圖紙資料缺失、未預(yù)留燃?xì)夤芪?、外圍路段狹窄等困難，造成施工難度大。另外，市政施工時(shí)，有些施工單位對(duì)燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)意識(shí)不強(qiáng)，可能破壞燃?xì)夤艿?/span> 聽說(shuō)內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)11月22日發(fā)生的燃?xì)獗ㄊ鹿屎?，安徽省合肥市蜀山區(qū)南七街道洪崗社區(qū)黨支部書記劉泉立即想起了社區(qū)內(nèi)的一些燃?xì)獍踩[患?！拔覀兩鐓^(qū)有18個(gè)小區(qū)，以回遷小區(qū)及開發(fā)小區(qū)為主，常住居民有15000多戶、4.5萬(wàn)多人。雖然居民使用的是管道燃?xì)猓嬖诓粫?huì)正確選用燃?xì)庠罹?、用后不及時(shí)關(guān)閉燃?xì)忾y門、不能定期更換燃?xì)廛浌艿痊F(xiàn)象?！眲⑷嬖V記者，他最擔(dān)心的還是社區(qū)內(nèi)小餐飲企業(yè)的燃?xì)獍踩?/p> “之前，這些小餐飲企業(yè)存在一些燃?xì)獍踩[患，比如使用不正規(guī)企業(yè)送的燃?xì)夤藓瓦^(guò)期燃?xì)夤?，廚房操作空間較小，使用灶具過(guò)多等?！眲⑷f(shuō)，今年以來(lái)，該社區(qū)針對(duì)小餐飲企業(yè)建立了微信群，定期在群里推送安全提示，并組織相關(guān)負(fù)責(zé)人開展安全培訓(xùn)，目前不規(guī)范用氣現(xiàn)象大大減少了。 山東省淄博市高青縣中心城區(qū)老舊小區(qū)多，隨著管道燃?xì)獾耐茝V使用，大部分小區(qū)用上了管道燃?xì)?，但部分老舊小區(qū)改造施工難度大，一些居民仍在使用儲(chǔ)罐式燃?xì)?。高青縣應(yīng)急管理局相關(guān)人員接受記者采訪時(shí)表示，用氣家庭千家萬(wàn)戶，相關(guān)部門開展綜合監(jiān)管檢查時(shí)難以做到全覆蓋?！俺蔷用裰鲃?dòng)要求，相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法和安全檢查人員一般進(jìn)不了居民家，存在監(jiān)管盲區(qū)?！痹撊藛T告訴記者。 問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果顯示，111名被調(diào)查者中有35人居住的是老舊小區(qū)，占31.53%，這些人中有15人使用的仍是儲(chǔ)罐式燃?xì)狻Ｓ浾咴儐?wèn)了其中大部分人是否愿意使用管道燃?xì)?，他們都表示愿意。接受記者采訪的張瑩（化名）說(shuō)：“燃?xì)夤蘩锏娜細(xì)庥猛炅诉€得換，非常麻煩，而且不安全，使用管道燃?xì)猓瑳](méi)有這么復(fù)雜?！?/p> 武漢市新洲區(qū)陳玉村遠(yuǎn)離主城區(qū)，張文喜告訴記者，村內(nèi)村民用的幾乎都是儲(chǔ)罐式燃?xì)??！懊髂?，在?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，陳玉村也準(zhǔn)備引進(jìn)管道燃?xì)?，使村民用氣更加方便和?guī)范?！睆埼南舱f(shuō)。 事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，老舊小區(qū)改造、城中村改造項(xiàng)目林立，難免會(huì)涉及老舊小區(qū)“氣改”。業(yè)內(nèi)人士表示，遇到此類現(xiàn)象，監(jiān)管的難點(diǎn)是市政管道開挖涉及部門多，申請(qǐng)審批時(shí)間長(zhǎng)。 “老舊小區(qū)‘氣改’是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，在改造推進(jìn)過(guò)程中，很有可能遇到房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜、圖紙資料缺失、未預(yù)留燃?xì)夤芪弧⑼鈬范为M窄等困難?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士告訴記者，另外，市政施工時(shí)，有些施工單位對(duì)燃?xì)夤艿赖谋Ｗo(hù)意識(shí)不足，施工前未與燃?xì)夤緶贤ㄗ龊檬┕c(diǎn)燃?xì)夤艿兰夹g(shù)交底及保護(hù)方案，可能破壞燃?xì)夤艿涝斐扇細(xì)獍踩鹿省?/p> 今年8月7日，北京連續(xù)發(fā)生了兩起施工造成燃?xì)庑孤┑氖录?。?dāng)天10時(shí)許，一施工單位在昌平實(shí)驗(yàn)中學(xué)門前進(jìn)行防護(hù)樁安裝作業(yè)時(shí)，對(duì)已經(jīng)露出的燃?xì)夤芫€警示帶視而不見(jiàn)，在未通知屬地燃?xì)夤镜綀?chǎng)的情況下，使用機(jī)械挖掘，破壞了燃?xì)夤芫€，造成燃?xì)庑孤?1時(shí)許，另一施工單位在東城區(qū)廣渠門外南街2號(hào)樓門前進(jìn)行綠化施工作業(yè)時(shí)，在開工前未與屬地燃?xì)夤緦?duì)接，在未查明地下管線的情況下，直接使用機(jī)械挖掘，將燃?xì)獾蛪撼樗淄趬?，造成燃?xì)庑孤?/p> 對(duì)此，專家建議，相關(guān)單位在市政管道開挖施工之前，聯(lián)席會(huì)議名單應(yīng)把燃?xì)夤疽擦腥耄蛊涮崆敖槿?，參加?huì)商。施工點(diǎn)還沒(méi)有布線的，燃?xì)夤究梢蕴峁┰O(shè)計(jì)方案；施工點(diǎn)已有燃?xì)夤艿赖模梢赃M(jìn)行技術(shù)交底并做好燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)措施，必要時(shí)安排人員在現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)護(hù)。 4占?jí)旱叵氯細(xì)夤艿垃F(xiàn)象普遍 由于過(guò)去城鎮(zhèn)地下管道施工未完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管范圍，部分地下管道資料不全，規(guī)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可能批準(zhǔn)在既有燃?xì)夤艿郎戏浇ㄔO(shè)項(xiàng)目，形成占?jí)弘[患 為了美觀，給戶外燃?xì)夤艿兰由涎b飾或直接封埋起來(lái)，建筑工地的土石或其他建筑材料長(zhǎng)期堆放在燃?xì)夤艿郎戏?，各種地下管線、窨井?dāng)D壓燃?xì)夤艿揽臻g，想建個(gè)陽(yáng)光房卻建在了燃?xì)夤艿郎稀@些都是可能危害燃?xì)庠O(shè)施的第三方行為活動(dòng)。占?jí)旱叵氯細(xì)夤艿朗峭{地下燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運(yùn)行的主要隱患之一，這樣的隱患如不能及時(shí)得到有效處置，可能導(dǎo)致各類燃?xì)馐鹿拾l(fā)生。 今年7月14日，國(guó)務(wù)院安委辦明查暗訪組對(duì)廣西柳州燃?xì)獍踩ぷ鬟M(jìn)行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一小區(qū)物業(yè)辦公場(chǎng)所占?jí)喝細(xì)夤艿溃?年多時(shí)間仍未整改。該管道銹跡斑斑，上面紅色的“燃?xì)庠O(shè)施，易燃易爆”字樣格外顯眼。 明查暗訪組發(fā)現(xiàn)，柳州山語(yǔ)城小區(qū)燃?xì)夤艿勒級(jí)赫倪M(jìn)度緩慢，機(jī)制不明確，而這幾乎是普遍現(xiàn)象。 然而，《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明令禁止燃?xì)夤艿辣徽級(jí)海⒁?guī)定了對(duì)占?jí)旱男姓幜P，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。 相關(guān)專家介紹，燃?xì)夤艿辣徽級(jí)?，?huì)因占?jí)何镆鸬牡孛娉两翟斐扇細(xì)夤艿朗軗p，進(jìn)而引起燃?xì)庑孤蝗細(xì)夤緹o(wú)法對(duì)被占?jí)旱墓艿肋M(jìn)行日常維護(hù)。燃?xì)夤艿辣徽級(jí)汉?，燃?xì)饬⒐荛y門處于地板以下，一旦發(fā)生事故，給搶修、救援帶來(lái)極大不便。此外，由架空層改造的辦公場(chǎng)所形成了密閉空間，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤蜁?huì)造成燃?xì)庠诿荛]空間內(nèi)聚集，存在爆炸風(fēng)險(xiǎn)。 今年9月，湖南省岳陽(yáng)市相關(guān)部門在對(duì)管道燃?xì)庥脩暨M(jìn)行排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，一小區(qū)部分居民違規(guī)搭建的建筑物占?jí)涸摴镜娜細(xì)夤芫€，存在重大安全隱患。隨后，相關(guān)部門拆除17處違規(guī)占?jí)喝細(xì)夤艿赖倪`章建筑。 對(duì)于這類隱患形成的原因，天津市燃?xì)鉄崃σ?guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程師魏凱分析認(rèn)為，由于過(guò)去城鎮(zhèn)地下管道施工未完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管范圍，部分地下管道資料不全，規(guī)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可能批準(zhǔn)在既有燃?xì)夤艿郎戏浇ㄔO(shè)項(xiàng)目，形成占?jí)弘[患。此外，規(guī)劃管理部門僅對(duì)市政道路范圍內(nèi)的管道進(jìn)行規(guī)劃審批和備案，對(duì)于小區(qū)內(nèi)及其他項(xiàng)目的管線位置并不進(jìn)行備案管理，這就造成了當(dāng)前小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量占?jí)含F(xiàn)象。 5在全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下因地制宜治理 確保燃?xì)獍踩枰胤秸块T、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩羧邊f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成有機(jī)互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制 “從國(guó)務(wù)院安委辦通報(bào)的近期多起燃?xì)馐鹿蕘?lái)看，應(yīng)當(dāng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，或者完善配套標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，明確燃?xì)夤艿罊z維修的時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用等要求，具體的要求可以在達(dá)到全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的前提下，依據(jù)所在地區(qū)實(shí)際情況因地制宜進(jìn)行規(guī)范。”北京航空航天大學(xué)公共政策與應(yīng)急管理系主任、教授詹承豫說(shuō)。 標(biāo)準(zhǔn)化是從源頭減少事故的重要途徑之一。全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前燃?xì)夥矫娴陌踩珮?biāo)準(zhǔn)涉及基礎(chǔ)通用、維護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、設(shè)備設(shè)施、建設(shè)、設(shè)計(jì)等六大類，我國(guó)與燃?xì)獍踩嚓P(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共有124項(xiàng)。但這些標(biāo)準(zhǔn)“老齡化”問(wèn)題嚴(yán)重。按照規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)每5年調(diào)整一次，然而這些標(biāo)準(zhǔn)中制定或修改時(shí)間在5年內(nèi)的只有45項(xiàng)，其余均為“超齡”標(biāo)準(zhǔn)，其中20年以上的“超高齡”標(biāo)準(zhǔn)有5項(xiàng)。燃?xì)鈽?biāo)準(zhǔn)還存在場(chǎng)站安全運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)少、氣瓶維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)缺失、燃?xì)鈶?yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果不理想等問(wèn)題。其中，場(chǎng)站安全運(yùn)行方面僅有2項(xiàng)維護(hù)類標(biāo)準(zhǔn)，而氣瓶維護(hù)或者維修類的標(biāo)準(zhǔn)目前連1項(xiàng)都沒(méi)有。這些問(wèn)題都影響了燃?xì)庑袠I(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而也影響了安全管理制度和操作規(guī)程制定、隱患治理和重大危險(xiǎn)源管控、生產(chǎn)行為的規(guī)范，以及預(yù)防機(jī)制的建立，甚至產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。因此，燃?xì)獍踩珮?biāo)準(zhǔn)還需加快建設(shè)完善步伐。 燃?xì)夤艿朗且豁?xiàng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府部門對(duì)燃?xì)獍踩O(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和燃?xì)庥脩舻挠脷庑袨?，都直接影響到最終的燃?xì)獍踩Ｒ虼?，詹承豫認(rèn)為，確保燃?xì)獍踩枰胤秸块T、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)和燃?xì)庥脩羧邊f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成有機(jī)互補(bǔ)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。結(jié)合目前各地正大力開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，詹承豫建議，地方政府要加強(qiáng)燃?xì)獍踩O(jiān)管，完善燃?xì)獍踩嚓P(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加快開展燃?xì)庠O(shè)施升級(jí)改造等重大民生工程，落實(shí)日常燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查制度，提升燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置能力；燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，定期開展燃?xì)獍踩髾z查，加強(qiáng)燃?xì)庥脩舭踩褂弥R(shí)的宣傳工作；燃?xì)庥脩粢e極配合監(jiān)管部門和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的入戶安全檢查，增強(qiáng)燃?xì)獍踩庾R(shí)，積極主動(dòng)掌握自檢自查方法，確保燃?xì)馐褂冒踩?/p>