1921年9月21日，德國路德維希港巴斯夫公司奧堡工廠一存放有硝酸銨的庫房發(fā)生劇烈爆炸，事故造成509人死亡，160余人失蹤，1952人受傷，7500余人無家可歸，堪稱是德國化學工業(yè)史上最大的事故。2016年10月17日，同樣是位于德國路德維希港的巴斯夫一工廠發(fā)生爆炸，造成 4 人死亡、6 人重傷。此次事故在短時間內(nèi)直接影響到全球部分類別的化工產(chǎn)品供應，并在全球范圍內(nèi)造成波動。

縱觀德國化工行業(yè)和化工園區(qū)的發(fā)展歷史，有過輝煌的成績，也有過慘痛的教訓，對于中國化工行業(yè)來說，如何借鑒其發(fā)展中關于安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，值得討論。

筆者曾赴德國漢堡參加安全監(jiān)管監(jiān)察研修培訓。培訓以歐盟重大事故危害控制為線索，穿插對政府監(jiān)管部門、港口企業(yè)、第三方科研機構等單位的考察交流，這其中有很多經(jīng)驗可供學習。

《聯(lián)邦污染防治法》是德國安全、環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護條例》《處理有害物質的特殊規(guī)定》，以及歐盟《塞維索指令》等共同構成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系?！堵?lián)邦污染防治法》是一部全面的、綜合性的法律，同時涉及企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全和環(huán)保問題，由 36 個附屬法規(guī)或細則構成，內(nèi)容翔實、具體，可操作性強，與其他一些法規(guī)如《建設工地條例》《生產(chǎn)安全條例》《施工現(xiàn)場條例》等共同涵蓋了化工企業(yè)從規(guī)劃、建設、運行直至廢棄物處置的全生命周期過程的安全、環(huán)保問題，是德國化工企業(yè)、化工園區(qū)安全、環(huán)保工作的基石。

統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標準不一、政令不一的問題，有利于政府部門協(xié)調(diào)對化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設備等工作的監(jiān)管，也有利于減輕企業(yè)負擔。特別值得注意的是，德國現(xiàn)行的法律中，沒有將安全與環(huán)保工作割裂開來分而治之，而是在法律層面的設計中就進行了有機結合，要求企業(yè)必須統(tǒng)籌管理。

德國化工園區(qū)的發(fā)展始于20世紀90年代，大型化學公司為了與其他企業(yè)進行合作，或將一部分業(yè)務進行分離，開始在周邊規(guī)劃出一小塊用地，吸引企業(yè)進入園區(qū)，經(jīng)過不斷發(fā)展形成了德國現(xiàn)今的主要化工園區(qū)。

目前，德國境內(nèi)約有 60 個化工園區(qū)。化工園區(qū)在德國的發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢：一是多個企業(yè)組成有效的生產(chǎn)鏈，使其處于共同的產(chǎn)業(yè)鏈上；二是生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間距離短，既節(jié)約運輸成本又降低了運輸安全風險；三是共同存儲（物流），節(jié)約生產(chǎn)成本；四是成立專門負責基礎設施的經(jīng)營管理公司，解決企業(yè)后顧之憂；五是靈活和優(yōu)化的商務模式，使企業(yè)享受在時間和成本上的優(yōu)勢，把精力專注于核心業(yè)務；六是通過專業(yè)技術聯(lián)盟，使企業(yè)獲得新的技術能力；七是各個企業(yè)是上下游關系，相互了解，有利于樹立共同的安全理念。

德國的化工園區(qū)是在老化工基地基礎上發(fā)展起來的一種新的商業(yè)模式，是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局合理、物流便捷、安全環(huán)保、一體化管理”的原則發(fā)展起來的一個相對新生的事物，對于德國化學工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了至關重要的作用。

德國從國家戰(zhàn)略層面并未具體到條款的企業(yè)安全準入制度，企業(yè)進入園區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場需求為導向，各個園區(qū)根據(jù)自身的特點和利益要求，采取靈活的、適合自身的方式進行控制，做法也不盡相同。盡管如此，根據(jù)《聯(lián)邦污染防治法》《塞維索指令Ⅲ》的要求，化工企業(yè)、化工園區(qū)在進行建設規(guī)劃時，也應遵守嚴格的審批程序?！堵?lián)邦污染防治法》第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設備需要審批，第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設備不需要審批。政府部門對項目的審批主要從技術和管理、適宜的外部距離、大規(guī)模人員疏散等三個層次考慮，并分成規(guī)劃設計、編制申請、遞交申請、申請審查、審批 5 個階段。申請文件要向社會公布，并視情況召開聽證會，周邊居民、環(huán)保組織等任何感興趣的人員均可提出質疑。適宜的外部距離審查是行政審批的重要方面，根據(jù)可能發(fā)生的事故類型，政府把相對合適的外部距離范圍以安全距離表的形式給出，供研究機構和社會進行參考。

德國法律規(guī)定，化工等 13 個高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應的同業(yè)公會組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會為原材料與化工同業(yè)公會。同業(yè)公會負責本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險，該保險的投保對象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上下班道路交通事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險費用由企業(yè)負擔。一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工將直接得到同業(yè)公會的賠付。同業(yè)公會則通過督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預防事故發(fā)生，且根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績的狀況核定下年度保費費率額度，依靠此手段來督促激勵企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。在這種機制下，同業(yè)公會行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績得到了統(tǒng)一，通過經(jīng)濟杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn)，幫助企業(yè)分擔了風險，同時在經(jīng)濟上給予了從業(yè)人員保護，并通過行業(yè)監(jiān)督的方式強化了高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。特別是對監(jiān)管部門來說，極大減輕了政府監(jiān)管部門的監(jiān)管壓力，減少了政府監(jiān)管部門需要承擔的專業(yè)化監(jiān)管工作。

在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋全國的原材料與化工同業(yè)公會、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個層級的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達，不僅有效促進了行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。 

德國的58所化學化工方面的綜合性大學和24所應用技術大學（職業(yè)學院），47個馬普協(xié)會（偏理論），23個弗勞恩學會（偏應用），6個赫姆豪茨聯(lián)盟，5個萊布尼茨聯(lián)盟等設立的研究所，為德國化學工業(yè)提供了頂級的技術研發(fā)和高素質的人才基礎，確保了德國化學工業(yè)長期安全、健康和高品質發(fā)展。

德國的產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育水平在全球有目共睹。每名員工在進入工廠就業(yè)前，必須接受平均長達兩年的職業(yè)技能教育，教育經(jīng)費由政府提供，學員接受職業(yè)教育期間政府向其提供少量的生活補助。此舉既可緩解從業(yè)人員的就業(yè)壓力，又可為工廠提供素質過硬的從業(yè)員工，可有效降低工作期間人身傷害事故發(fā)生，同時提高了員工進廠工作的有效產(chǎn)出時間。

德國災難救援工作歸口各州的內(nèi)政與體育事務部統(tǒng)一管理，并設置應急辦和應急指揮中心。全國 16 個州分別設置了州應急指揮中心，綜合負責全州重大災難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。消防隊員、警察、民間救災組織是德國災難救援工作的主力。以園區(qū)企業(yè)共同投資組建的園區(qū)消防力量，在園區(qū)應急救援工作中發(fā)揮著重要作用。位于路德維希港市的巴斯夫總部設置的企業(yè)消防隊，裝備技術水平、人員數(shù)量、化工事故救援能力等綜合實力遠強于政府消防隊。該企業(yè)消防隊除承擔本企業(yè)日常安全監(jiān)控管理及事故處置外，還與地方政府消防機構密切配合，協(xié)助處置周邊地區(qū)發(fā)生的化工事故。

以志愿者為主的民間救災力量是德國應急救援工作的另一重要力量。如德國聯(lián)邦國民災難救援總署在全國設有668個基層國民災難技術救援組織，共有8萬多名訓練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時間參加訓練和救援工作的志愿者。

以志愿者補充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運行開支費用，從而可將資金用于技術裝備的提高上。同時，志愿者的工作可以帶動民眾的廣泛參與，也使得民眾的安全意識水平、防災減災知識水平及自救技能得到明顯提升。