省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知
各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：為鞏固全省建筑施工安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”成果，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，降幅不低于全國平均水平，推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，提升建筑施工安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，現(xiàn)結(jié)合安全生產(chǎn)許可證實(shí)行電子化證書工作要求，就加強(qiáng)安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)事宜通知如下。一、實(shí)施“頂格處罰、一案雙查、聯(lián)合查處”。為確保“三年大灶”安全生產(chǎn)“雙下降”和降幅不低于全國平均水平目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，自2021年2月20日至2022年12月31日內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律對負(fù)有責(zé)任的本省施工企業(yè)實(shí)施頂格處罰，按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生事故的責(zé)任企業(yè)實(shí)施“一案雙查、聯(lián)合查處”，我廳將建立聯(lián)動機(jī)制，指導(dǎo)各地對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目開展事后聯(lián)合檢查。各地建設(shè)行政主管部門要啟動事故項目和責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)條件核查工作，對項目安全生產(chǎn)條件不具備的，一律不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低的，一律不恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證。對發(fā)生事故的項目，要同時啟動對項目承發(fā)包行為的檢查工作，對發(fā)現(xiàn)存在建筑市場違法違規(guī)等行為的市場主體一律給予相應(yīng)處罰。要通過“江蘇省建筑工人管理服務(wù)信息平臺”比對人員社保信息、資金來源信息等數(shù)據(jù)，建立運(yùn)用信息化大數(shù)據(jù)打擊建筑市場違法違規(guī)行為的新途徑，對發(fā)現(xiàn)存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的項目，一律啟動安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作，對安全生產(chǎn)條件不達(dá)要求的，要及時將違法違規(guī)事實(shí)上報我廳實(shí)施相應(yīng)的處理。二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件動態(tài)監(jiān)管。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法》，建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)督檢查制度，并將安全生產(chǎn)管理薄弱、事故頻發(fā)的企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn)。“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”將自動統(tǒng)計12個月內(nèi)同一項目被兩次責(zé)令停止施工，12個月內(nèi)同一企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)三個項目被責(zé)令停止施工的情形。自動提醒屬地建設(shè)行政主管部門以書面形式向我廳提出暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的建議，暫扣建議應(yīng)附具企業(yè)及有關(guān)工程項目違法違規(guī)事實(shí)和證明安全生產(chǎn)條件降低的相關(guān)詢問筆錄或其它證據(jù)材料。此外，“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”還將自動統(tǒng)計同一企業(yè)在全省范圍半年內(nèi)3次以上被責(zé)令停止施工的情形，我廳將委托省建筑安全監(jiān)督總站復(fù)核該企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對降低安全生產(chǎn)條件的，依法給予暫扣安全生產(chǎn)許可證的處罰。三、加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故督辦。事故所在地建設(shè)行政主管部門要依法參與事故調(diào)查，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十四條“建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)”的準(zhǔn)則，實(shí)事求是，遵從科學(xué)，客觀公正地提出總分包單位責(zé)任認(rèn)定建議。及時掌握事故調(diào)查進(jìn)展情況，在收到人民政府對事故調(diào)查報告批復(fù)后15日內(nèi)完成逐級上報。事故責(zé)任企業(yè)注冊所在地建設(shè)行政主管部門應(yīng)在企業(yè)安全生產(chǎn)許可證暫扣期滿前10個工作日內(nèi)完成安全生產(chǎn)條件復(fù)查工作，復(fù)查不合格的繼續(xù)增加暫扣不少于30日；在5個工作日內(nèi)向我廳提出恢復(fù)安全生產(chǎn)許可證或繼續(xù)增加暫扣安全生產(chǎn)許可證的建議。四、加強(qiáng)警示教育和事故分析。凡我省范圍內(nèi)發(fā)生建筑施工生產(chǎn)安全事故的施工企業(yè)（項目）和監(jiān)理單位的相關(guān)人員必須參加強(qiáng)制性安全培訓(xùn)，具體包括施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、安全員以及項目總監(jiān)等。各地建設(shè)行政主管部門要指導(dǎo)事故項目總承包單位或?qū)I(yè)承包單位及時收集采集事故現(xiàn)場相關(guān)圖片、視頻和文件文檔等資料，根據(jù)事故調(diào)查報告認(rèn)定，分別制作《事故調(diào)查報告詳解》（PPT或WORD格式）、《事故警示教育視頻》（制作要求見附件），《事故調(diào)查報告詳解》要精準(zhǔn)還原事故現(xiàn)場、深刻剖析事故原因、深度開展技術(shù)分析、把脈重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。《事故警示教育視頻》圍繞《事故調(diào)查報告詳解》內(nèi)容制作約5分鐘時長、刪除相關(guān)責(zé)任主體等信息的事故案例分析和教育短視頻，視頻將納入“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”供全省各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)警示學(xué)習(xí)。五、結(jié)合證書電子化簡化處罰程序。根據(jù)我廳《關(guān)于部分建設(shè)工程企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書實(shí)行電子化的公告》，我省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已全部實(shí)行電子化。自2021年2月20日起，對發(fā)生安全事故且經(jīng)事故調(diào)查報告認(rèn)定有安全責(zé)任的建筑施工企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)實(shí)施行政處罰的，我廳一律在“江蘇省建筑業(yè)監(jiān)管信息平臺”實(shí)行網(wǎng)上暫扣、吊銷、注銷等，不再要求企業(yè)將安全生產(chǎn)許可證正副本送至我廳。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證相關(guān)信息可通過兩種途徑查詢，一是江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)-江蘇省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺-安全生產(chǎn)許可證查詢；二是掃描安全生產(chǎn)許可證電子證書二維碼自動獲取。自2021年2月20日起，我廳依據(jù)事故調(diào)查報告責(zé)任認(rèn)定所作出的處罰告知、處罰決定等法律文書一律郵寄至企業(yè)注冊所在地和事故發(fā)生地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門，委托企業(yè)注冊所在地設(shè)區(qū)市建設(shè)行政主管部門通知責(zé)任企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，并將簽字蓋章的回執(zhí)寄回我廳。為便于處罰流程快捷方便，我廳在寄件同時，將電子文檔發(fā)各地建設(shè)行政主管部門相關(guān)工作人員。今后，企業(yè)無需來我廳辦理處罰告知、接受處罰決定、上繳證書等手續(xù)。
